另一方面，目前制度层面对城管权力的监督、规范和惩戒还不完善，执法者自由裁量权过大，事后问责又往往难有着落。近年来，城管打人不是新闻，但打人者事后受到法律处罚还有新闻性。除非打死了人，否则很少有城管因打伤人而吃官司或是被治安拘留的，有人出来道歉赔偿已经算是不错的结局。权力缺少约束，违法成本又低，无疑为暴力执法的滋生提供了土壤。

事实多次证明，这种执法的实用主义，一旦脱离法治轨道和文明规范，其有效性也是难以保证的。君不见，一吼二赶三没收，城管与摊贩的追逐战每天都在上演；暴力执法，也激起了暴力抗法。

近日，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，再次重申了加强依法行政的重要性紧迫性，要求处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害，坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。对于城管来说，如何将权力运行纳入法治轨道，用法律来约束执法者的言行，将是其根本出路。（鲁岳凌）