国家理财是实现社会保障目标的路径。进行社会保障制度建设需要基于公共财政体制进行社会保障预算，强化政府的理财能力，改变“天女散花式发钱”和“东挪西凑补缺口”的现象。以养老金为例，长期挪用职工个人养老金账户资金替代老龄人口的养老金预算，用财政专户低于通胀率的记账利息替代养老基金市场运营收益，将加大中国社会老龄化高峰期的养老金负债，应当在“十二五”规划期间实现养老金政策的结构性调整，建立“中央统筹的国民基础养老金”和“市场运营和政府监管的全民个人养老金账户”，使上述问题得到纠正。

公共服务是实现社会保障目标的平台。社会保障覆盖全体公民的一生，是公共服务的龙头。社保卡的全面普及，需要高度统一的社会保障信息系统的支撑，更离不开具有公共服务理念和能力的政府。一个成熟的服务型政府，必将伴随社会保障服务体系建设而成长起来。在第十二个五年规划期间，必须加快完善社会保障公共服务体系，打破部门利益的条块分割，克服地方政府的短期行为，让全体公民早日用上具有综合功能、携带方便的社会保障卡。

（作者单位：清华大学公共管理学院）