社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，即政治民主、国家理财与社会和谐的集合，这一点已写入宪法和党的纲领，进入国家经济社会发展规划，通过政府责任机制得以实现。

政治民主是社会保障的动机。党的十七届五中全会报告凸显了民生保障和公共服务的重要性，并将其作为全面实现小康社会的最后冲刺。百姓心目中的“小康”是什么？也就是生有所育、住有所居、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养。这也是下一个五年经济社会发展的核心任务。

社会和谐是社会保障的目标。消除贫困是社会保障的初级目标，下一级目标则是让辛勤工作和认真纳税的人享有更加体面的生活。克服贫困，需要多一点政府责任，坚持“全覆盖、低水平”的原则惠及全体公民，管好社会统筹账户和社会保障公共基金；改善生活，则要多一点用人单位、个人家庭以及市场的责任，坚持“多劳多得”，管好个人账户和公民积累的保障性财产，如养老储蓄、养老房产、养老医疗等。在“十一五”期间，社会保障体系框架业已搭建，“十二五”期间更要着力解决我国社会保障政策“碎片化”的问题，处理好制度的衔接与整合。