国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，你不仔细看这份文件，很容易漏掉一个重要的点，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内要实行居住证制度。该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

居住证制度的设想是推动户籍制度改革，以便非城市户籍人口进入城市但未达到落户要求者，能通过居住证享有部分城市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利。通俗一点来说，就是农民进城的时候，要通过居住证给农民以市民待遇，尽管不是完全的市民待遇，但可以享受部分原来只有户籍人口才能享受的好处。

如果事情能按照设想的那样发展，当然是一个不错的制度设计。但由于城市福利的稀缺性，以及原有城市人口为自身的利益考虑，并不愿意分一杯羹给非户籍人口。面对非户籍人口进城，原来的城里人会有一些普遍的抱怨，诸如外地人素质差搞得治安不安全、公共交通工具变得拥挤、城市环境恶化污染加重等等。这固然是一方面，但这种抱怨背后忽略的是，没有大量非户籍人口参与城市的工作，城市人的生活就不会更美好。一个简单的例子就足以表明这一点，在游客参观上海世博园、看到“城市，让生活更美好”的标语、享受盛世狂欢的时候，参观者的脑海里不会有建设世博园的工人们的身影，但的确是这些大量没有上海户籍的工人建设了世博园。