自明年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。

禁烟与禁毒不同，毒品是要禁绝，而目前没有哪个国家提出要全面禁绝吸烟，区分只在场所，所以严格说来是叫“控烟”。许多国家都提出了自己的控烟目标，这些国家的绝大多数仅仅在教育机构和医疗机构这两个场所禁烟，以此而言，中国的控烟目标可谓相当严厉。

吸烟常被看作是个人嗜好，有时又被看作是个人品行不端的标志，而在另一些时候，吸烟又与优雅、文化、独立等词语相关，成为文化审美的某种象征。在今天，吸烟日益被纳入国家公共治理范畴，并且也与气候、反腐败等一同被纳入全球化治理范畴。

在个人层面，禁烟、控烟都很简单，根本就不是个问题。比如姑娘不接受吸烟男，可以直接甩了；孩子吸烟，大人打骂一通完事；小流氓斜叼烟，你看不过眼，一个板砖拍过去也能解决问题。但是，作为一种公共政策，控烟却相当复杂。

吸烟者是一个相当庞大的群体，对这些人来说，吸烟是一种权利。控烟就是吸烟者和不吸烟者的权利博弈，吸烟和不吸烟同样人数众多，并不能只谈不吸烟者的权利，而认为吸烟者没有权利可言。你当然可以说在公共场合吸烟是对不吸烟者的权利侵犯，那么为什么不能同样认为控烟是对吸烟者权利的侵犯呢？很显然，这涉嫌人群歧视。