先行者如是说

常州市的公共租赁房建设开全国之先河，其困惑也率先而至，核心依然是资金问题

文/《财经国家周刊》记者 魏洪磊

在有法可依后的7个多月时间内，常州市在公租房之路上再跃一步。2010年3月底到4月初，常州市的155家公共租赁房住户陆续迎来乔迁之喜。

2009年8月，《常州市市区公共租赁住房管理办法》正式颁布，成为全国首个地方性公共租赁房法规。分析人士认为，此后北京、厦门、重庆等地相继进行公共租赁房规划，也得益于常州的先行试水。

3月26日，常州市住房保障与房屋管理局党委书记戴晓荣对《财经国家周刊》记者透露，“新的五年规划(2011年~2015年)将在今年年底出台，目前还在采集数据阶段。”他表示，新规划中，常州将在保障对象和资金来源上有所变化。

地方政府“舍得”

按照常州市住房保障与房屋管理局副局长吴海泳的说法，常州的定位是“中等发达地区的地级市”。既不同于上海，又不同于西部城市，因而“就全国而言，常州模式还是处于探索阶段”。

在这一轮探索中，常州表现出的是政策把握的前瞻性和地方政府的“舍得”。

常州在住房保障方面的探索源于其2007年公布的“五年住房保障规划”，这在江苏尚属首次，之后被省建设厅在全省推广。“这个规划对我们的住房保障目标有了明确。”吴海泳说。

十七大报告已经提出“居者有其屋”，但一直以来，一些部门和地方的管理者对保障房的认识仍停留在廉租房和经适房，且相关领域法律法规体系也不健全。

在常州这份2007~2011年的规划中，“公租房”概念被首次提及。据吴海泳回忆，当时常州也借鉴了国外的一些课题和经验，比如新加坡。当时的认识是，要保障买不起经适房、又不符合廉租房条件的“夹心层”。“规划出台的同时，我们也同时开始起草公租房管理办法，主要是为了让这个保障规划可以更好落实。”

“当年我们也遇到了很大阻力，比如对财政收入、房地产市场受到冲击的担忧等，但最后大家的意见开始统一。”吴海泳说。

戴晓荣也对《财经国家周刊》记者表示，“关键是地方政府是否舍得。”

能够一次性拿出3000亩土地，在土地财政依赖症泛滥的当下，常州市政府的“慷慨”格外显眼。

上海某地产研究院综合研究部部长杨红旭对此表示，“对于上海这样土地稀缺的城市，这种方式可能不适用。”他认为更好的解决之道是，鼓励有地的企业和单位自建租赁房，满足自己园区的租赁需求。“在建商品房时配建租赁房，让企业自己去运营，在运营过程中，政府给予优惠政策，这可能是未来一个主流的思路。”

对于退出机制，常州市政府也已有所探索，比如建立严格的年审制度，不再符合条件的租户，可以申请最长不超过6个月的过渡租住期。过渡期内，按原租金价格的1.5倍收取租金。