二、存在问题

1. 组织机构不完善。从目前情况看，虽然各级文明单位（学校）和相关部门都成立了“志愿者分会”，但是大部分只停留在文件上，仅有一个兼职人员在负责填报花名册和临时性的召集活动。章程制度不够规范、协会组织运作程序不够规范，甚至缺乏法律依据。

2. 人员经费不保障。除没有具体经办人员以外，各级志愿者协会组织没有分文的经费保障，日常工作和活动无法开展，甚至志愿者的招募登记、业务培训、证件发放、协会活动室及其布置、纸张文印、服装徽章帽子旗子等无法落实。

3. 活动运作不够规范。从目前情况看，我区的志愿者服务活动几乎是靠行政命令，哪个单位、哪个部门需要了，就下个文件派任务。底下单位企业就按照上级的任务，派出单位干部职工开展“志愿者服务”，成了单位尽义务、职工拿着工资搞服务的变味志愿服务活动。其次，由于人员经费不保障，造成对志愿者管理不到位。志愿者的服务时间不能准确录入登记、志愿者的特长爱好不能完全向社会公布、缺乏对志愿者的等级评定和必要的激励保障机制，对志愿者不能统一调配和使用。

4. 志愿者组织分类错综复杂。有的说按单位、按区域成立志愿者协会，进行管理；有的说按行业、按职能成立志愿者协会，进行管理；有的说按年龄结构成立志愿者协会，进行管理。众说纷云，各有千秋，必须进一步考证，以求最佳的组织形式。