最近，经民意调查发现，上海市家庭饲犬支持派和反对派势均力敌：各占50%。然而出奇一致的是，他们100%要求加快地方立法步伐，规范城市家庭养犬。当然侧重有所不同：或保护不养狗者权益，或维护饲犬人权利。该市人大代表专门就养犬管理向有关部门提交书面意见，更有九百多位市民联名上书市人大，呼吁为此立法。市人大常委会顺应民意，正在广泛听取社情民意，抓紧立法课题调研，以便从速立法。

那么，怎样才能制定一个既能使养犬人接受、又能令非养狗者满意的《养犬管理法》？要想端平这碗水，确实具有相当难度！

鉴于养狗人与日俱增，导致狗伤人“水涨船高”： 2008年，上海市共发生犬伤人117317起，死亡2人；2009年发生139592起，死亡1人。去年3月，陕西省汉中市发生异常严重的狂犬病疫情，截止6月9日，11人患狂犬病死亡，6200多人被咬伤（据2010年2月6日《新民晚报》A2 版）。　

因此，《养犬管理法》首先应考虑杜绝或减少狗伤人。因为，一切理应以人为本，狗养得再多，也不可能本末倒置以狗为本，毕竟是人养狗而绝非狗养人，包括养狗人在内的人民生命安全和身体健康至高无上！养狗人自身被咬伤，肉体、精神痛苦加经济损失；咬伤他人，他人肉体、精神痛苦，养狗人经济赔偿——可谓“两败俱伤”！那么，怎样才能杜绝或减少狗伤人外带扰民、污境呢？依在下愚见，必须做到以下几点：