第九章 构建可持续发展的生态支撑体系

实现可持续发展是建设海峡西岸经济区的重要目标。要认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚持开发与保护并重，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济和低碳经济，加快生态省建设步伐，推动生态文明建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

一、全面推进节能减排。大力实施节能减排综合性工作方案，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。强化节能减排目标责任制，分解落实节能减排各项工作目标和任务。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，开展能效对标活动，严把节能减排源头关。加快节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用，淘汰落后产能。大力推进工业、交通、建筑等领域节能工作，强化重点行业和企业跟踪监管，深入实施十大节能示范工程，推广实施“节能产品惠民工程”。加强重点领域、重点行业、重点企业的污染减排，推进燃煤电厂和钢铁企业安装运行先进脱硫设施，城市（含县城）和工业园区建成运行污水处理厂，排污企业安装运行污染治理设施，加强污染源在线监测监控，有效控制二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放总量。健全节能减排奖惩机制，完善差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策，加强对节能减排监督检查和行政执法，确保节能减排各项工作落到实处。

二、促进自然资源合理开发利用与保护。以提高资源保障能力为目标，实行有限开发、有序开发、有偿利用，构建供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局。

土地资源。实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划和年度计划，切实保护耕地特别是基本农田。积极推进耕地开发、土地整理、旧宅基地复垦，科学合理实施沿海滩涂围垦工程，确保耕地占补平衡，耕地保有量和基本农田保护面积不低于《全国土地利用总体规划纲要》规定目标。积极引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中；大力推广节地建筑技术，提高城市空间利用率；实施工业项目投资强度与用地指标控制，提高投入产出效率，建立土地价格调控机制，促进土地节约集约。优先使用存量土地，及时处置和盘活闲置土地。

水资源。加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制，组织好流域综合规划的环境影响评价，有序开展跨区域调水工程。做好上下游、地表地下水调配，加强库区水资源合理调度，控制地下水开采。推进高耗水行业的节水改造和水循环利用，加强工业、农业和城市节水，推进沿海缺水地区海水淡化和海水直接利用，全面推进节水型社会建设。

森林资源。加强生态公益林保护与建设，提高林地保护和管理能力。加强森林资源的抚育更新，优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。严格执行森林采伐限额制度，坚决制止滥伐森林行为。完善林业行政执法管理和森林资源综合监测体系，提高资源管理、保护和监测评价水平。