聚焦2 征收标准成争议焦点

新华信咨询公司分析师回玉梅在接受《经济参考报》记者采访时表示，业内对于征收此类税种早就有心理准备。“根据排量和污染大小区别征收是大趋势，只是迟早的问题”。她认为，这是国家发展低碳经济和推进节能环保战略的体现，关键要看怎样落实。

业内关注的焦点之一是对机动车污染排放征税是在购买环节，还是在使用环节。回玉梅认为，消费者对在购买环节一次征收会比较敏感。出于拉动经济和可持续发展的综合考虑，现在国家政策的趋势是鼓励购买、限制使用。她认为，环境税应该是多个环节征收，鼓励消费者购买低排量车，同时限制使用。

另一个关注的焦点是，在购置环节按排量大小征收还是按照实际百公里油耗征收。同样是1.6升的汽车，不同的技术水平会带来很大的差异，从6个油到10个油不等。

对此，财政部财政科学研究所税收政策研究室副研究员许文认为，机动车排气量与污染物排放量之间没有必然联系，大排量汽车并不一定意味着污染排放多。为了能够对机动车的污染排放进行调节，可以考虑在掌握车辆排放标准的前提下，对实行较高排放标准的车辆按正常税率征收，而对实行较低排放标准的车辆加重税负。

至于最终税率的确定，许文说，要对购车群体的承受水平、欲达到的调控效果等综合因素进行整体考虑。

此外，中国进口汽车贸易中心市场部部长徐迪认为，中国应该学习欧洲，按照碳排放量征收碳排放税，即不管排量是多少，一律根据碳排放量征税。目前的难点在于没有独立的、公正的机构和标准。

今年1月1日起，工业和信息化部的门户网站上开辟了“轻型汽车燃料消耗量通告”专栏，首批公布105家汽车企业的5923种车型新车的市郊工况、市区工况以及综合工况油耗等数据。该“油耗标识”将统一实施，工信部也将定期向社会和消费者公布更新的国产汽车、进口汽车的燃料消耗量信息，引导消费者购买低油耗的节能车辆。

回玉梅认为，工信部推出百公里油耗可以看作政府在制定连环政策，一步一步做准备。先确定计税的标准，再制定差异化的税率。在现有条件下，按排量区分税率大家都能接受，但未来肯定要逐步探索更合理的差异化税率。

徐迪还提出，对机动车污染排放征税要考虑如何和机动车其他税种相衔接。“现在针对机动车的税收已经不少了，有购置税、燃油税等等，并且税率也在不断调整。能不能统一规划一个针对机动车的税收框架和相对长远的规划，同时也应该有相应的具体目标，毕竟这牵涉到千万消费者的利益”。