文明风11月23日讯（通讯员 陈群晖）我们永远在社区相遇，不论在什么单位，我们都在社区；不论来自哪里，我们都在社区；物换星移，社区已经是现代人最重要的生活空间。现代居民谁也无法忽视社区的存在。

　　社区居委会承担了过多政府职能，抽不出更多时间和精力搞社区建设，这是当前社区发展面临的主要问题之一。要突破此"瓶颈"，惟一途径便是实行社区自治，让社区管理自己的事。2003年，厦门市开元区（思明三区整合前）虎溪社区召开了社区成员代表会议，在开元区率先试行社区自治。

　　调整规模：打好自治基础

　　在试行社区自治前，开元区做了很多酝酿工作，先是调整社区规模，合并居委会。其中，虎溪、虎园、园南居委会合并成虎溪社区居委会。

　　合并居委会不是为赶时髦，完全是为了适应社区发展的需要。从地域的完整性、居民的认同感及便于资源整合的角度来说，居委会合并后，才可能形成一个相对独立的社区。就说虎溪社区，合并后特点是军地单位多，有厦门警备区、白鹭宾馆、海城宾馆、第二干休所、海峡之声广播站、101部队、园林植物园、大同中学、厦门实验小学、市卫生局、市科技局、市公证处等，大家对社区的认同感较强。更主要的是，居委会合并后，正好可以实现优势互补、资源共享。

　　合并前，三个居委会，三套人马，三个办公场所，各管各的"资源"。合并后，情况就不同了：居委会合三为一，就可在一个场所办公，另一个办公场所开辟为社区服务中心。我们在社区服务中心看到，其外面设置了几个宣传栏，图文并茂地反映提供的服务内容，包括家政、婚姻、再就业甚至道歉等服务。由于有专门的办公场所、专职的负责人员，其提供的服务相对容易落实，跟以前一些办公场所都不足、还得挂个"社区服务"招牌的居委会所提供的服务，不可同日而语。

　　另一个方面，以前三个居委会所辖资源也能得到充分的整合与利用，现在医疗机构有了，学校有了，活动场所有了，停车场有了，日用品商店有了，报刊亭有了，理发、修鞋、补衣、配钥匙店也都有了，能够提供相对完备的社区服务。

　　另外，完善社区自治有助于解决物业和居委会在卫生、综治和计生工作上的矛盾。比如就在卫生工作上，居委会与物业加强沟通，一些物业单位尝试居民管物业，请居委会介入，由居委会雇请居民当保洁员，社区的卫生工作就能很好地开展。居委会宣传任务繁重，也可让自聘的物业员、保洁员承担，使他们成为不领居委会工资却干居委会活的编外人员。还有，碰上居委会有什么突击任务，物业员还能借助小区的关系网络，帮助居委会顺利落实工作。计生工作上，物业员能义务地为居委会发放避孕药具，配合计生入户核查。

　　建章立制，确立"游戏"规则

　　社区自治目的在于充分整合辖区资源，让居民和各单位的劲往一处使。要做到这一点，需要确立一套"游戏规则"。

　　虎溪社区通过了《社区自治章程》，里面确立了社区组织机构：社区党组织、社区居民代表会议、社区协商议事委员会、社区党建联席会、社区居委会。

　　与以前的社区组织相比，多了"社区成员代表会议"、"社区协商议事委员会"和"社区党建联席会"；另外明确了社区党组织的职责：在社区中居领导核心，对社区事务决策起主导作用。

　　社区成员代表会议是社区最高的"权力机构"，在社区享有最高的自治权，对社区事务有议事、协商、决策和监督的权利，成员既包括居民代表，也包括辖区单位代表。这样，社区建设不只是居委会的事，辖区单位也有义务和责任参与。

　　章程特别提到，社区成员代表会议对社区物业的工作有评议的权利；社区协商议事委员会也可对包括物业公司的内的与公众整体利益有关的事务进行表决，半数通过后就可形成决议，由社区居委会落实。这样，社区物业就处于公众的监督之下，居委会和物业之间的矛盾容易得到协商解决。