文明风12月12日讯 （通讯员 兰振兴） 泉州市洛江区纪委在开展深入学习实践科学发展观试点活动中，坚持正确把握学习实践活动试点工作的总要求，立足行业特点，突出实践特色，积极发挥模范带头作用和保障作用，努力探索开展学习实践科学发展活动的好经验好做法。

　　一、深入调查研究，谋划保障科学发展新思路

　　洛江区纪检监察机关始终把专题调研活动作为推进学习实践活动的有力抓手，紧扣“发挥职能作用、保障科学发展”这一主题，结合职能特点，精心制定调研方案，抽调精兵强将，组成课题调研组，整合调研资源，精心组织调研活动，认真总结保障科学发展观贯彻落实、推进又好又快发展的经验做法及成效，着力查找、研究、解决一些困扰科学发展的突出问题，使深入调研的过程转化为指导实践、推动发展保障发展的具体行动。区纪委书记林荣忠带头深入基层、带头听取意见建议、带头撰写调研报告，多次主持召开区勤政廉政监督员、企业、农业、卫生医疗、教育等社会各界人士参加的专题调研座谈会，征求各界的意见、讨论研究各界应对当前形势的办法措施，理清明年工作思路，通过召开座谈会、个别谈话、实地考察、入户走访、查阅资料等形式，“问计聚民智、齐心促跃升”，力求把一些困扰科学发展的问题研究深、研究透，把调研过程变成科学谋划保障当前和明年科学发展的过程，使调研多出成果、出好成果，并拓展成果、运用成果，促进调研成果的转化。针对洛江处于城乡结合部的特点，联合泉州市委党校共同开展“加强农村基层党风廉政建设、保障农村科学发展”专题调研，对科学发展观在农村基层的贯彻落实和当前人民群众关注的热点难点问题进行深入调研，努力探求解决新问题、应对新形势的新办法和新举措，目前已完成了38个调研课题，撰写了一批质量较高的调研报告，形成了“洛江区农村基层党风廉政建设调研文集”《清清洛江水》，印发全区，为推进科学发展观的贯彻落实提供支持和帮助，其中一些优秀调研成果已进入上级领导机关及区委区政府决策，有的得到上级机关的采用、有的已转化为当地保障科学发展贯彻落实的制度和规范性文件。如泉州市委党校、洛江区纪委联合课题组撰写的《农村基层党风廉政建设的新特点探析》（执笔王江波、兰振兴）一文分别被中纪委《纪检监察学苑》、《华东之窗》、福建省纪委《党风廉政建设研究》、《福建理论学习》等刊用，并被泉州市委纪委评为“纪念纪检监察机关恢复重建30周年”优秀论文一等奖，其他一些调研文章提出的如提高村干部补贴、加强廉政文化建设、加强农村“三资”管理、建立被征地农民保障制度等推进落实科学发展观的对策措施及建议也成为区委区政府贯彻落实科学发展观的制度和规范性文件。如政府出台了“政府部门绩效评估办法”，把政府及其部门绩效评估工作列入促进科学发展观、正确政绩观落实的重要内容，在考评体系中提高资源节约、环境保护、自主创新、安全生产、社会和谐等指标的权重，发挥绩效评估的导向作用，引导广大党员干部特别是领导干部摒弃为所谓的“政绩”或为个人“升迁”而发展的错误思想，督促各级各单位实现短期发展目标和持续发展、正确履职和实现工作目标、效能制度执行和机关形象塑造、政府效率和能力提高、和谐社会构建和工作业绩提升“五个统一”，真正使调研的过程成为研究工作、指导实践的过程，在调研中积极谋划保障科学发展观贯彻落实的新思路。

　　二、推进改革创新，探索保障科学发展新举措

　　积极发挥组织协调作用，大力推进审批制度改革，促进区行政服务中心启动行政服务“绿色通道”，实行“跟踪督办制、限时快办制、主动协办制、预约办理制、容缺预审制”五项制度和“窗口服务进乡村”等提速增效做法，对重点项目实行专项收件、专项流转、专项管理，做到“特事特办、急事快办、要事先办”，使项目审批服务时限在原有的基础上再压缩50%，促进优质产业及重点引资项目快速落地发展、重点建设项目快速推进。大力推进制度创新，协调组织开展调查研究，深入机关、落入一线、深入基层，全面了解掌握制度建设出现的新情况新问题及其存在的薄弱环节，督促职能部门针对工程建设、土地使用权出让等领域存在的管理漏洞，推动政府出台了《加强工程建设招投标管理意见》、《建设工程变更5人审核小组的意见》等一系列源头预防和治理“工程建设、土地领域腐败”的制度，严格把好勘察设计、预算结算、招标投标、变更签证、现场管理、资金管理等七个关口，从事前、事中、事后全方位开展监督；建立企业廉洁诚信档案、建设工程廉政合同、招标文件审查和建设合同审查及设计、地质勘探责任追究等制度，严格标底审计制度，有效纠正个别项目标底虚高问题，审核纠正了为个别单位专门量体裁衣、设置不合理门槛的40个合同条款，通过加强工程变更签证审核否决了多个不合理变更申请，节省了资金近千万元；通过实行工程决算审计，裁减了决算工程资金1733万元，核减率达到5.8%，并对违反党风廉政建设责任制的人员给予责任预警告。组织协调整合各种招投标中心资源，推进分散于各业务部门的各类招投标中心，建立了集建设、交通、水利等工程项目招投标为一体的公开招投标中心，对使用财政性资金15万元以上的勘察、设计、监理项目，20万元以上的基建项目（含村集体项目）全部纳入中心进行公开招投标，完善配套相关的管理制度和监督制度，探索网上招投标，优化流程，不断探索保障科学发展的新举措，推动科学发展观的落实。

　　三、践行以人为本，塑造保障科学发展新形象

　　始终坚持突出实践这个特色，立足职能特点，健全完善了纪检监察干部挂钩联系制度，出台《区纪委常委挂钩联系基层纪委（纪检组）工作制度》，明确责任和要求，坚持区纪委常委每月深入挂钩联系单位调研、指导工作不少于2天，定期召开常委会交流汇报落实挂钩联系制度的情况；下派纪检监察干部当“村官”，主动帮助协调负责及挂钩联系单位解决具体问题和困难，对责任不落实、措施不到位、问题突出的相关责任人及时实行诫勉谈话，努力把联系点建设成示范点、示范村，以点带面，推进全区学习实践科学发展观活动的深入开展。率先组织开展“政风行风直通车进农村”大型现场对话会，协调市区两级机关领导干部面对面地与群众交流，零距离地接受群众的咨询、投诉和举报，较好地处理解决了一批民生问题；推行机关领导干部定期下基层座谈寻访、定期开展定点接访、不定期地随机组织流动下访”的“三访”工作制度和纪检监察机关定期不定期对受处理党员干部的“回访”教育，积极化解基层信访问题等各种不和谐因素。今年来共组织召开各类座谈会21场，聘请了镇、村信访信息联络员92位，收集了信访信息102条，设点接待群众来访80多人次，受理群众反映的问题10多件，符合政策的办结率100%，群众上访量明显减少，区、镇纪委受理信访量分别同比减少25%、30%，群众到区、市上访同比下降58%和75%，取得了较好成效。把开展“牢记使命、情系民生”主题实践活动作为学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的重要载体，大力开展纪检监察干部为民办实事活动，倡导“每一个科级以上纪检监察干部为群众办一件实事”，各级纪检监察干部深入群众、体察民情，践行“权为民所用、利为民所谋”要求，结合业务工作特点，努力在助学、扶贫济困、化解社会矛盾、改善交通设施、解决劳资纠纷、优化生活环境、发展特色农业、发展社会事业、应对当前形势措施、推进组织建设等方面，主动为基层组织、工厂企业、人民群众办实事、办好事，较好地帮助群众协调解决项目资金、技术或市场等民生问题39件，协调种类扶持资金70.14万元，在帮扶行动中破除群众对纪检监察工作的神秘感，展示纪检监察干部心系群众的情怀，密切党群、干群关系，推动了科学发展观、中央《工作规划》及其实施意见、方案的贯彻落实，充分展示了纪检监察机关保障科学发展观落实的新形象，让群众真实感受到学习实践科学发展的新气象和新成效。（洛江区纪委宣教室）

责编：林芳斌