三、重点抓惩治

    党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标后，改革发展进入到了一个关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等正在发生深刻的变化。在这个大转换、大变革的攻坚阶段，党内违纪违法案件在一些地方和部门呈现出易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣；少数党员领导干部中存在的问题比较突出；损害群众利益的不正之风也比较严重。对此，党中央在继续深入开展专项治理、纠正党内不正之风的同时，加大了查办案件的力度，不断保持惩治腐败的强劲势头。注意研究新形势下领导干部违纪违法的特点与规律，明确重点查办的对象、领域和环节，不断探索办案工作的新思路，加强对查办大案要案的组织协调，提高依纪依法查办重大案件和复杂案件的能力和水平，逐步形成惩治腐败的整体合力。

    与此同时，针对从源头上预防腐败的措施不够这一薄弱环节，研究拓展治本的领域，加大治本的力度。党的十六届四中全会确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总方针，随后党中央又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《纲要》第一次明确把教育、制度和监督并列为治本的内容，并较为系统地规划了健全拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制的目标与措施。以前虽然也强调过教育是基础、法制是保证、监督是关键，但在实际工作中，却是惩治、纠风与教育是重点，而制度和监督却是薄弱环节。《纲要》的颁布，指明了今后反腐倡廉工作发展的方向。

    上述反腐倡廉总方针的确立和《纲要》的颁布，标志着我们党不仅充实和完善了十五大提出的反腐败斗争的路子，而且标志着我们党走出了一条中国特色的反腐倡廉道路。这条道路包括反腐败工作的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，其中最重要的经验就是，从党的中心工作出发，从改革发展的特点出发，制定反腐倡廉的思路与方针。

    党的中心工作的特点是：我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们将长期坚持改革开放的基本路线不动摇。而中国改革发展的渐进式特点决定了，它是政府主导下的市场经济，这个特点要求我们既要发挥政府的主导作用，又要防止行使权力的人以权谋私；既要改革体制机制和制度，又要在原有基础上推进。这种有利条件与不利因素的并存，新旧体制交叉转换的并存，决定了腐败现象滋生的空间和漏洞将长期存在，决定了腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以清除，这一切决定了反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的。这种长期性，表明反腐败斗争不可能毕其功于一役，必须实事求是地确定反腐倡廉的思路和目标。这种复杂性，表明反腐败工作仅靠单打一是难以奏效的，必须从系统出发制定整体推进的方针。这种艰巨性，表明反腐败必然要经历一个从惯性思维到改革创新、从单项治理到综合治理、从局部推进到整体推进的循序渐进的过程，不可能一下子认识清醒，更不可能速战速决。

    由此决定，下一阶段我们工作的重心将由重点抓惩治转向惩防并举。党的十七大报告指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作的领域。胡锦涛在2008年1月中纪委二次全会上提出反腐倡廉建设的四项基本要求：改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设。2008年5月，党中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，制定了五年内推进惩治和预防腐败体系的指导思想、基本要求和工作目标，并从教育、法规制度、监督制约等三方面作出了较为详细的工作要求和目标。按照这一规划，建立起拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的法规制度、权力运行监控的机制，就一定能为中国特色反腐倡廉道路的完善和健全增添新的内容。（梁妍慧 丁清晔 来源：新华网/学习时报）

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