坚持以人为本思想

　　唐山市委、市政府认为，开展创建全国文明城市工作，目的就是要把创建工作作为加快经济社会发展的重要推动力，作为提高人民群众幸福指数的重要手段。重在过程，重在为民办实事。唐山举全市之力，努力改变城市面貌，提高人民群众的幸福指数，促进城市文明进步，让广大人民群众亲眼看到、切身感受到创建成效，享受到创建成果。

　　贯彻城乡“等值化”理念。围绕推进城乡一体化，唐山借鉴国际先进经验，贯彻并推行了城乡“等值化”理念。其基本理念是：“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与在城市生活不同类但等值”。其主要内涵就是在不完全把农村改建为城市、农民进城变市民的前提下，也能使广大农民等值享受到城里人的生产生活质量。为此，唐山市成立了城乡一体化发展研究中心，按照“等值化”发展理念，着力推进“五个一体化”。即城乡规划一体化、城乡建设一体化、城乡产业一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。该市还从满足农民的基本需要、发展需求出发，从创业致富、文化卫生、生活环境、矛盾调解及基础设施入手，深入开展了文化、教育、科技等“九进村”活动。特别是今年以来，该市为了打破城乡二元结构的政策体制束缚，强力推进了“五个无障碍”。即确保农民工进城落户无障碍、农民进城就业无障碍、农民工子女就读无障碍、农民进城公共交通无障碍、农民进城就医报销无障碍。

　　着力改善人居环境。在城市，致力于建设宜居靓城， 2007年，唐山市委、市政府把着力推进廉租房、经济适用房建设列为市政府为群众办的20件实事之一并强力推进。近年来，该市每年开建的经济适用房和廉租房都在30万平方米左右，逐步实现了老百姓的安居之盼、乐业之需、舒适之愿。在加快经济适用房和廉租房建设的同时，该市还把解决城市中危旧平房改造和城中村的拆迁捆绑在一起解决，积极开展了“城中村”和旧小区综合治理，对14 个城中村实施了平改楼，建成了一批高标准住宅小区，3.5万户居民迁入新居，有效满足了城市中低收入群体改善住房条件的需求。同时，该市坚持走工业后生态恢复之路，广泛开展节能减排和环境综合治理攻坚活动，开北方资源型重工业城市之先河。人居环境的进一步改善，赢得了广大市民的拥护和支持。在农村，唐山全面落实各项惠农政策，加大对农村教育、医疗卫生、社会保障的投入力度，不断加快社会主义新农村建设步伐。深入推进文明生态村创建，改善农村人居环境和生态环境。今年该市财政拿出3000万元奖补资金，用于文明生态村的道路硬化、街院净化和村庄绿化，力求打造一批高标准的示范村。到今年年底，该市文明生态村累计可达3487个，占行政村总数5159的67.6%。加强“村民中心”建设，在去年已建2262个村民中心的基础上，今年市财政拨付3000万元奖补资金，用于村民中心建设，并列入了市政府今年20件实事，年内全市每个行政村可基本建成一个村民中心，实现全覆盖。狠抓“五个起来”，推动“六个一”的新民居建设。在新民居建设中，该市按照“生态、节能、环保”的理念，高标准编制发展建设规划，推广“六个一”（建一堵隔热墙，由平顶改一个坡屋顶，装一个博士灶，每家一个沼气池，每家一个太阳能装置，每家一个吊炕）模式新型农村住宅。大力培育主导产业，让农民富起来；改善村容村貌，发展太阳能照明，让农村亮起来；推广吊炕，让农户暖起来；推进村民中心建设，让农家乐起来；发展沼气、博士灶，建设现代农业，让农村经济循环起来。在去年试点的基础上，该市坚持高站位明确目标、高起点规划、高标准建设的原则，不断扩大试点范围，确定每个县（市）区抓一批新民居示范试点（5个新建村），每个乡镇抓一个新民居改造样板示范村（100户以上），积极引导农民改造陈旧房舍，体现冀东风情和唐山特色，打造“红顶、白墙、绿树”的新民居模式，加快推进了农村住宅建设质量和水平的整体提高。

　　扎实推进“幸福工程”。唐山市委、市政府坚持以民为先，扎实改善人民群众生活。震后危旧平房改造开工70万平米，完成旧小区集中供热改造35万平米，确定三年全部完成危旧平房改造。同时，扩大经济适用住房和廉租房保障范围，让符合规定住房困难条件的低保和低收入家庭基本实现买得起房、租得起房。狠抓社会就业工作，零就业家庭就业问题基本得到解决，城镇登记失业率保持在4.5%以下。提高城镇、农村低保标准，城乡居民最低生活保障实现应保尽保；在全省率先实现“全民医保”，迁安等6个县（市）区全面推行农村养老保险，全面免除义务教育阶段学生学杂费、农村学生和城市低保家庭学生教科书费，今年基本普及高中阶段义务教育。市委、市政府今年为群众办的20件实事已全面实施，特别是投资5亿元的农村饮水安全工程，151万平方米的危旧平房改造工程以及高中阶段免费教育等工作正在扎实推进。两年来，唐山市财政共投入21亿元用于城市基础设施建设。2006年，以建设“一港四路一场”（唐山港、四条高速公路、机场迁建）为重点，大力实施道路通畅工程，城市基础设施大框架初步形成；2007年，狠抓老城改造，把震后危旧平房改造和旧小区集中供热作为城建工作的“一号工程”，投资了16亿元，还投资5.6亿元实施道路综合改造，较好地打造了让唐山人民引以自豪的幸福家园。