构建主体功能区管理体制

    构建主体功能区管理体制是转变经济发展方式的必然要求。目前，在有的地方存在着不顾国土资源特点片面追求经济增长的倾向。以削弱生态功能为代价来增强经济功能，不仅会引起生态功能退化，而且经济功能也将受到制约，难以实现可持续发展。所以，应科学划定主体功能区，按主体功能区管理经济和保护生态环境，形成合理的空间开发结构。

    按照区域主体功能来发展经济和保护生态环境。“十一五”规划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。应将这一要求进一步细化，并以相应的机制保证实施。优化开发区应把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工的层次，形成带动经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域；应强化对其经济结构、资源消耗、自主创新等的评价。重点开发区应强化基础设施，改善投资环境，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区和禁止开发区的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体；应强化对其经济增长速度、质量和效益、工业化和城镇化水平等的综合评价。限制开发区应坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区；应强化对其生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价。禁止开发区应实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动；对其评价应集中在生态环境保护状况上。

    建立生态补偿机制。优化开发区和重点开发区的主体功能是发展经济，同时兼有一定的生态环境保护功能；限制开发区和禁止开发区的主体功能是保护生态环境，同时兼有一定的经济功能，因此可以分别简称为经济区和生态区。这两类区域之间具有互补关系：经济区向生态区提供经济服务，生态区向经济区提供生态服务。其中，经济服务一般要经过市场交换，除了部分无偿援助之外，大部分是有偿服务；生态服务则是通过生态系统的物质和能量运动自发实现的，并不能自动给生态区带来经济收入。在区域主体功能没有明确定位时，生态区从自身利益考虑，倾向于加快发展经济，难免破坏生态环境。在区域主体功能定位明确之后，生态区有义务保护生态环境，同时也有理由要求给予经济补偿。应在全面评估生态区环境保护实效的基础上，以财政转移支付等形式向生态区提供生态补偿，以保证不同主体功能区共享经济发展成果和生态保护成果。

    积极探索和推行绿色国民经济核算

    充分认识推行绿色国民经济核算的重要意义。现有的国民经济核算体系对于反映我国经济发展目标和成果发挥着重要作用，但它不能反映各种经济活动引起的自然资源耗减和环境退化成本。解决这个问题的一个有效途径，是推行绿色国民经济核算，即核算自然资源耗减成本和环境退化成本，并将其从国内生产总值中扣除，由此形成绿色国内生产总值。这样做，能够更全面而真实地反映经济发展成果，有利于转变经济发展方式，实现科学发展。

    逐步建立绿色国民经济核算体系。在现行核算基础上推行绿色核算，既坚持已经实行的核算体系和方法，又通过引入资源环境核算，扩展和完善这一核算体系。推行绿色核算，可以先进行主要环境损失项目核算，逐步取得经验；以后再扩大核算范围，并引入资源耗减等核算。（郑志国/广东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心）

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