坚持统筹兼顾，有序推进改善民生

　　党的十七大为破解民生难题、促进社会和谐作出了重要部署，指明了方向。改善民生不可能一蹴而就，必须坚持统筹兼顾，有序推进。

　　要坚持全面性和针对性相结合，特别注意解决当前群众呼声强烈的突出问题。民生问题范围广泛，包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理、精神文化产品、生态文明等诸多方面。而且每个方面又包含若干内容。如教育就包括学前教育、中小学义务教育、高等教育、特殊教育、职业教育等；社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障、慈善事业、商业保险等多个方面；医疗卫生包括公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应、重大疾病防控等各个环节、各个层次的事项。坚持从各个领域、各个方面改善民生，是全面协调、统筹兼顾原则在社会建设领域的具体体现。

　　在全面谋划、全面改善人民生活的同时，还应针对当前民生方面的薄弱环节，突出重点，有的放矢。比如，在教育领域，突出解决义务教育均衡发展、规范教育收费等问题；在就业方面，着重解决扩大就业、鼓励群众创业、高校毕业生就业、保护农民工权益等问题；在分配制度改革方面，坚持初次分配和再分配都处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，让更多群众拥有财产性收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势；在社会保障方面，突出农村养老保险制度建设、加强社保基金监管、健全廉租住房制度等内容；在社会管理方面，突出健全基层社会管理体制、遏制重特大安全事故、完善突发事件应急管理机制、健全社会治安防控体系等工作。

　　要坚持着眼全民和向困难地区、困难群体倾斜相结合，特别注意解决困难地区和困难群体的民生问题。十七大报告多次使用“全民”、“全体人民”、“全体”、“人人”这些词语，如“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，“人人享有基本医疗卫生服务”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”，“提高全民健康水平”，等等。这就要求我们在改善民生时，必须着眼全民，只有这样，发展的成果才能惠及到全社会，社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面才能形成。

　　在从总体上提升全体人民生活质量的同时，对民生问题比较突出的地区和群众要给予特别关注。比如，在促进城乡和谐、解决农村地区的民生问题方面，要重点扶持贫困地区、民族地区教育，形成城乡劳动者平等就业的制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推进新型农村合作医疗制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系等。再比如，在促进社会阶层和谐、改善困难群体生活方面，要不断健全家庭困难学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，完善和落实对农民工的政策，依法维护劳动者权益；着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准；加强流动人口服务和管理等。

　　要坚持数量要求和质量要求相结合，特别注意提升质量。作为一个人口大国，且人民群众对生活的期望值在不断提高，因此，教育、医疗、住房等各种产品和服务保持一定规模的扩张和一定数量的增长，对于满足人们对基本公共服务需求的意义不容低估。另一方面，在保持必要的发展速度的同时，还要对发展质量给予更多的重视。重视质量，就是各项事业都要努力做到好字当头、又好又快地发展，有的时候宁可牺牲一点儿速度和数量也要确保质量和效益。这样才能保证广大群众得到的产品和服务既是及时、足量、稳定的，又是安全、可靠、优质的，使民生不仅实现量的增长，而且实现质的提高。

　　要坚持社会多方参与和党委政府负责相结合，特别注意发挥政府的主导作用。解决民生问题，需要有多种途径，需要多方面力量共同参与，协同治理，但各级党委和政府负有领导责任、服务责任和管理责任。和市场上一般的产品和服务不同，很多民生问题都关系到广大民众的切身利益，具有较强的公益性质，属于公共产品和基本公共服务的范畴。政府必须对这些关乎民生的基本公共服务负起责任来。政府负责的主要形式之一就是增加投入，要加大对科技创新的投入，对农业的投入，对基层文化设施建设的投入，对教育的投入，对医疗卫生的投入，等等。